logoEncyclopaedia Fennica

Beta

Что такое "государственные дни", или краткая история парламента Финляндии

Назад: Коккола. Побережье

Далее: Нокиа


Зал заседаний Парламента в современном виде.  Источник: Википедия
Зал заседаний Парламента в современном виде. Источник: Википедия

Сегодня, 3.2.2021, в Финляндии открылась очередная весенняя парламентская сессия. Как и во многих странах, парламент в Финляндии работает в так называемые весеннюю (февраль–июнь) и осеннюю (сентябрь–декабрь) сессии. Но если осенняя сессия начинается буднично, то весенняя начинается с «открытия государственных дней» (valtiopäivien avajaiset). Это на самом деле любопытная реликтовая традиция, ведущая начало из истории парламентаризма еще в шведскую эпоху.

Шведский парламент зовется Риксдагом (riksdag, riksdagen). Собственно, финляндский парламент по-шведски тоже так зовется. Но если финское название финляндского парламента, eduskunta, обозначает что-то вроде «представительное собрание», то слово riksdag означает буквально «государственный день».

Почему такое странное название? Да все просто — риксдаг (изначально Риксдаг Сословий, ståndsriksdagen) когда-то был не постоянным органом, а созывался по необходимости. По традиции считается, что первый риксдаг прошел в городе Арбуга (Arboga) в 1435 году, когда представители разных сословий были впервые созваны для совещания. Созвал их не король, а Энгельбрект Энгельбректссон (Engelbrekt Engelbrektsson), дворянин и владелец железоделательных заводов, возглавивший восстание против короля Эрика Померанского и засилья датчан в шведском королеевстве (Эрик Померанский был королем Кальмарской унии — не очень долго просуществовавшего союза всех трех скандинавских стран — в котором на практике правили датчане). К восстанию присоединились широкие слои населения, на риксдаге провозгласившие Энгельбректа регентом, и король был вынужден пойти им на уступки. Неизвестно, были ли на сам Арбугский риксдаг приглашены крестьяне; но с тех пор пошла традиция созывать риксдаги с представителями четырех сословий — дворян, духовенства, горожан и крестьян. Так что риксдаг был изначально скорее событием, чем органом власти — и это событие и называлось «государственными днями». По-русски такой сословный представительный орган обычно называется сеймом, хотя шведский сейм чаще зовут все-таки буквально риксдагом.

Разумеется, верховная власть и последнее слово оставались тогда за королем; риксдаг был совещательным органом, поначалу нужным лишь для легимитизации решений короля, и созывался он редко и нерегулярно — обычно в моменты каких-то государственных кризисов и потрясений. Например, Вестеросский (от города Вестерос, Västerås) риксдаг 1527 года созвал король Густав Васа, чтобы провозгласить в Швеции Реформацию — переход государства из католичества в лютеранство и широкую экспроприацию церковной собственности. А в 1544 году, тоже в Вестеросе и тоже по предложению Густава Васы, риксдаг одобрил смену выборной монархии на наследственную. Постепенно риксдаг стал созываться более регулярно; в 1617 году король Густав-Адольф II впервые формально закрепил принципы созыва риксдага и его полномочия своим указом. Четыре палаты риксдага совещались и голосовали по разным вопросам отдельно, и выносили четыре решения, из которых король мог выбрать устраивающее (а мог и ничего не выбрать). В 1634 году вступила в силу также первая Форма Правления (regeringsform) Швеции — уже после смерти Густава-Адольфа II, но подготовленная при нем же. Ее можно назвать первой шведской конституцией, хотя она скорее определяла, как работают различные государственные институты — включая губернии, суды, государственный совет и, собственно, риксдаг — а не гарантировала права и свободы гражданам.

Хотя крестьяне и были представлены в риксдаге, это представление было совершенно диспропорциональным; крестьяне были подавляющей частью населения страны, но в риксдаге у них было даже меньше представителей, чем у других сословий. И, хотя крепостного права в Швеции не было, правом избирать представителей в риксдаг наделялись только крестьяне, владевшие собственной землей; батраки, торпари (обрабатывавшие арендованную землю) и т. п., а также, разумеется, женщины представления не имели. Но, конечно, по тем временам и такая система была довольно прогрессивной.

Реальная власть риксдага варьировалась со временем, но совсем уж символической обычно не была — ведь любому самодержцу надо в той или иной степени считаться со своими подданными, если он не хочет в один прекрасный день получить удар табакеркой. К концу 17 века король Карл XI собрал практически всю полноту власти в своих руках, и с риксдагом тогда зачастую даже не заморачивался формальностями. Но В 1718 году на Великой Северной войне был убит его сын и преемник, знаменитый Карл XII, и сословия воспользовались этой возможностью, чтобы захватить власть. Карл XII был бездетным, и его сестру, Ульрику-Элеонору, за которой не было особой собственной поддержки, посадили на трон с условием проведения государственных реформ, передающих власть риксдагу. В 1719 году она объявила новую Форму Правления, в 1720 отреклась в пользу мужа Фредерика I, и в 1723 был реформирован сам риксдаг. Вся власть теперь принадлежала сословиям, а король стал символической фигурой.

Нельзя сказать, чтобы Швеция от этого как-то особенно хорошо зажила, скорее наоборот; четырехпалатная природа риксдага приводила к тому, что ему трудно было договориться о чем-либо, а господствовавшая в нем так называемая фракция «шляп» сумела увлечь страну в несколько катастрофических войн, включая Войну Шляп с Россией (1741-1743). Более прогрессивные «колпаки» пришли к власти в 1765 году, и успели провести кое-какие реформы, например, издать закон о свободе печати, но в 1772 году король Густав III, заручившись военной поддержкой, совершил дворцовый переворот и принудил риксдаг принять новую абсолютистскую Форму Правления. В отношении риксдага вернулись в силу положения указа 1617 года.

Этот абсолютистский период в истории Швеции продлился не очень долго и закончился тоже проигрышем войны; в 1809 году Швеция уступила России всю Финляндию, произошел очередной государственный переворот, и в 1809 была принята новая Форма Правления. Хотя формально она была и менее либеральной, чем в 1719 году, для Швеции она стала новой конституцией до самого 1974 года. В 1866 сословный риксдаг был реформирован в двухпалатный парламент (хотя он и сохранил историческое название «риксдаг»), в 1875 году появился пост премьер-министра Швеции, и в начале 20 века избирательное право стало всеобщим. Король постепенно терял фактическую власть. Последний раз шведский король шел против воли риксдага в 1910-х годах, когда король Густав V дважды пытался назначать, против результатов парламентских выборов, правительство по своему выбору, но риксдаг отказался его утверждать, и король в конечном итоге сдался. В 1970 году двухпалатный парламент был заменен однопалатным, а в 1974 была принята современная шведская конституция, официально закрепившая отсутствие какой бы то ни было власти у монарха.

Но что же Финляндия? При Швеции Финляндия была обычной частью шведского государства и имела своих представителей в риксдаге. Также созывались провинциальные финляндские сеймы (maapäivät), хотя это происходило очень редко; самый известный из них — Хельсинкский сейм 1616 года, где Густав-Адольф II уговорил представителей финляндских сословий на новые налоги, необходимые для обороны от России и Речи Посполитой. В 1809 году, как известно, вся Финляндия перешла в руки России, но (к счастью для финнов) стала не обычной ее губернией, а автономией, где с тех пор сохранялся «снапшот» законов, действовавших на тот момент в Швеции. Таким образом весь период существования Великого княжества Финляндского действовала шведская Форма Правления 1772 года, хотя в самой Швеции она была давно отменена.

Весной 1809 года Александр I созвал Боргосский, или Порвоосский сейм (Porvoon valtiopäivät) — подобный риксдагу съезд представителей четырех сословий в финском городе Порвоо. На этом сейме обсуждалось на самом деле достаточно много вопросов; он продлился около четырех месяцев, и сам Александр I, конечно, только приезжал открыть и закрыть его, а не общался все это время с финнами. Но уже на открытии сейма он провозгласил: «Промысломъ Всевышняго вступивъ въ обладаніе Великаго Княжества Финляндіи признали МЫ за благо симъ вновь утвердить и удостовѣрить Религію, коренные законы, права и преимущества, коими каждое состояніе сего Княжества въ особенности и всѣ подданные оное населяющіе отъ мала до велика досѣлѣ поконституціямъ ихъ пользовались, обѣщая хранить оные въ ненарушимой и непреложной ихъ силѣ и дѣйствіи…». Эту гарантию повторяли Финляндии все императоры и впоследствии. Боргосский сейм обычно считается началом Финляндии как государства (хоть на тот момент и находящегося в личной унии с Российской империей).

Иногда утверждается, что-де Александр I впервые дал финнам конституцию и парламент; это, конечно, не так — конституция унаследована от Швеции, а по завершении Боргосского сейма (который называть парламентом еще рановато в любом случае) новый больше ни разу не созывался ни при Александре I, ни при Николае I. Этот период в Финляндии зовется «государственной ночью» (valtioyö). На практике страной управлял Сенат (senaatti), но это был не законодательный, а верховный исполнительный (хозяйственный департамент) и судебный (судебный департамент) орган. Членами Сената, то есть фактически министрами и верховными судьями, были финны, но председателем — русский генерал-губернатор. В реальности генерал-губернатор редко принимал участие в деятельности Сената. Сенат готовил законопроекты, и в период «государственной ночи» эти законопроекты напрямую направлялись императору на подписание, без какого-либо обсуждения финскими представительными органами.

Снова сейм-«государственные дни» начал созываться лишь с 1863 года, при Александре II. Созывался он в дальнейшем 13 раз, обычно с интервалом в три года. Указ о порядке избрания и проведения сейма от 1869 года наконец-то заменил старые положения 1617 года. Теперь сеймы в обязательном порядке должны были созываться не реже раза в пять лет, на 4 месяца каждый раз. Сейм теперь провозглашался предствительным органом всего финского народа, а не только конкретных сословий, хотя, помимо православного населения, новые избирательные права появились мало у кого. В любом случае верховная власть сохранялась у императора, но в правление благосклонно относившегося к Финляндии Александра II прошел ряд важных сеймов и было принято множество ключевых реформ, таких, как учреждение муниципалитетов и народных (земских) школ.

В правление Николая II в Финляндии начала проводиться политика русификации; на многие должности, вплоть до сенатских, начали назначать граждан России, а в делопроизводство начали пытаться вводить русский язык. Генерал-губернатором стал получивший крайне нелестную славу Николай Бобриков, убитый в 1904 году финским активистом. До своей кульминации финское сопротивление русификации, однако, дошло позже, в виде всеобщей забастовки в октябре 1905 года. Эта забастовка шла по следам российской революции 1905 года. В России Николай II в итоге пошел на уступки, издав так называемый Манифест 17 октября, де-факто первую российскую конституцию, учреждавшую в числе прочего Государственную Думу; в Финляндии же в свою очередь он издал так называемый Ноябрьский манифест, отменивший Февральский манифест 1899 года (который ранее и вводил большую часть мер по русификации Финляндии), и обещавший заменить сословный сейм-«государственные дни», valtiopäivät, парламентом-«представительным собранием», eduskunta. Форму нового парламента было дозволено выбрать сейму, который издал в 1906 году соответствующий указ.

Многое из принятого в 1906 году в остается в силе по сей день; например, то, что парламент однопалатный и состоит из 200 депутатов. Избирательным правом наделялись все граждане Финляндии, которым исполнилось 24 года, в том числе женщины. Это сразу сделало Финляндию одной из самых прогрессивных в этом отношении стран мира; право быть избранными женщины получали вообще первыми в мире. Конечно, ограничения были — избирательного права можно было лишиться за долги, доказанную попытку подкупа избирателей, бродяжничество и т. д. Избирался парламент каждые три года, и мог быть распущен императором досрочно; кроме того, император сохранял право вето. Первые выборы в парламент прошли весной 1907 года.

Понятие «государственных дней», тем не менее, в этом указе осталось: предполагалось, что парламент будет съезжаться ежегодно 1 февраля на 90 дней, если на соответствующий год не приходятся выборы, либо сам парламент или император не установили других сроков. Но по факту этот принцип никогда не работал; первые же «государственные дни» продлились с мая по ноябрь 1907, и в дальнейшем всегда так и шли почти весь год (кроме годов выборов). Уже в 1908 Николай II распустил парламент, и делал это впоследствии еще неоднократно; как и в случае с Государственной Думой, на практике император все равно делиться властью очень не хотел.

В 1917 году, после падения самодержавия, Финляндия провозгласила независимость, формально опираясь все на ту же старую шведскую Форму Правления 1772 года. Императора сменили регенты. После кровопролитной гражданской войны страна сумела прийти к компромиссу, и в 1919 была подписана первая Форма Правления независимой Финляндии — республиканская. Главой государства становился Президент Республики, избиравшийся на 6 лет через коллегию выборщиков, как в Штатах (лишь с 1994 года напрямую). Президент имел довольно широкие полномочия, что на тот момент было уступкой монархистам: он назначал правительство, мог распускать парламент, полностью заведовал внешней политикой, и имел не абсолютное, но сильное право вето (закон, на который наложил вето президент, мог быть принят только, если следующий парламент после очередных выборов вновь проголосует за закон). Еще до принятия новой конституции хозяйственное отделение Сената сменило название на правительство (Государственный совет, valtioneuvosto), а судебное — на Верховный суд (korkein oikeus).

Необычной особенностью новой республики стало отсутствие конституционного суда; во многих странах его функции исполняет верховный суд, но в Финляндии вместо этого они возлагаются на специальный конституционный комитет (perustuslakivaliokunta) парламента. Это, конечно, существенно нарушает принцип разделения ветвей власти, но до наших дней менять его не торопятся, хотя многие политики в принципе поддерживают учреждение конституционного суда. Принять новую конституцию, поправку к конституции, либо противоречащий конституции закон парламент может большинством в 5/6 голосов, либо большинством в 2/3 голосов в двух голосованиях, до и после парламентских выборов.

С 1928 года «государственные дни» формально длились 120 дней, но фактически практика созыва парламента почти на весь год продолжилась. И только с 1983 года эту практику закрепили законом: теперь все дни — «государственные», только ежегодно провозглашаются по-новой; считается, что предыдущий съезд парламента завершается и сразу же начинается следующий. Парламентский срок повысили с 3 лет до 4 только в 1953 году.

Президент Урхо Кекконен (Urho Kekkonen) во второй половине 20 века пробыл у власти 25 лет, много сроков подряд; один раз ему даже буквально лень было переизбираться, и он заставил парламент принять отступающий от конституции закон, продляющий его срок. Президентом он был, в общем, неплохим, и мудро лавировал между СССР и интересами самой Финляндии, но особой демократией все это, конечно, не пахло. Он же в последний раз в истории распускал парламент, в 1975 году. Его преемник Мауно Койвисто (Mauno Koivisto) внес ряд поправок в конституции и другие законы, добровольно урезав собственную власть: количество президентских сроков ограничили двумя, распускать парламент президент теперь мог только по инициативе премьер-министра. В 1999 году была принята и в 2000 году вступила в силу новая конституция (впервые называвшаяся именно конституцией, а не «формой правления»), в числе прочего передававшая парламенту также полномочия назначения правительства. С тех пор президент стал в основном представительской фигурой, этаким «отцом/матерью нации», хотя он сохраняет ряд полномочий во внешней политике, назначает судей и некоторых чиновников, может помиловать преступников, а также, будучи, как правило, исключительно популярной фигурой, де-факто обладает изрядным количеством «мягкой силы».

Тем не менее, даже в современной конституции, в разделе о парламенте, первым же параграфом прописаны положения о «государственных днях»; эта архаичная традиция до сих пор сохраняется, хотя даже и многие финны об этом не подозревают. Перед провозглашением «государственных дней» — в начале февраля либо, в годы парламентских выборов, после этих выборов — даже проводится богослужение в Кафедральном соборе Хельсинки. Хотя его трансляцию сегодня смотрело всего человек 300 (и жаловались в чате YouTube, почему это не показывают по ТВ или хотя бы по онлайн-трансляции государственной телерадиокомпании Yle). А на собственно церемонии провозглашения, в зале заседаний парламента, президент (ныне Саули Нийнистё, Sauli Niinistö) произносит речь о текущей ситуации и проблемах в стране и в мире, примерно как на Новый год; а спикер парламента (ныне Ану Вехвилайнен, Anu Vehvilainen) — в основном типовую речь об устройстве государственной власти и роли парламента. В этом году и богослужение, и церемония открытия проходили в почти пустых залах (даже без самих депутатов) из-за коронавирусной ситуации.

Опубликовано: