Encyclopaedia Fennica

Итоги финского эксперимента с безусловным доходом: занятость не выросла

Назад: Передвижная библиотека в Финляндии

Далее: Ожидание и реальность


Эксперимент с базовым доходом не помог улучшить трудоустроенность

Вы все, конечно, слышали про эксперимент с безусловным базовым доходом в Финляндии. Эксперимент проходил в 2017–2018 годах, завершился, и сегодня Министерство социального обеспечения и здравоохранения опубликовало предварительный отчет о его результатах. Итоги по занятости и доходам участников пока что подведены только за первый (2017) год эксперимента. Отчет можно почитать, в том числе, по–английски.

Предварительные результаты оказались несколько разочаровывающими; эксперимент не оказал сколько–нибудь заметного влияния на занятость.

Однако говорить о провале идеи безусловного дохода и вообще о крахе левацких идей вряд ли стоит. Давайте разберем, что именно проверяли в эксперименте и в каком контексте его следует рассматривать.

Суть эксперимента: в течение двух лет, случайно выбранным 2000 безработным, базовое пособие по безработице заменили безусловным доходом в объеме 560€.

Не будем вдаваться сейчас в детали финской социальной системы, но раздавать деньги просто так — это не какая–то новая концепция для Финляндии. Каждый проживающий в Финляндии имеет право на пособие по безработице от государства в объеме примерно 700€/мес. Пособие может быть больше, если работал, состоял в профсоюзе или кассе безработицы, и отчислял туда взносы; тогда в течение 300–500 дней будет не 700€, а значительная доля бывшего заработка, но 700€ — это базово и для всех. Это не очень большие деньги. Если нет своего выплаченного жилья, то, как правило, нужно также брать пособие на жилье (тоже в принципе полагающееся всем), компенсирующее часть стоимости аренды/ипотеки. Могут еще детские быть, если есть дети. Пособия по безработице можно временно лишиться, если не выполнять требования бюро занятости (например, не взять предложенную работу), но на практике при желании можно тупо, например, ходить на собеседования и специально проваливать их.

Со стороны многим кажется, что не может не быть в таком государстве проблемы халявщиков, если можно тупо ничего не делать и получать деньги. На самом деле ничего привлекательного в такой жизни нет, ни в материальном плане (медианная зарплата в стране после налогов 2000€, в три раза больше пособия почти, и на пособие, хоть и не помрешь, но себе толком ничего не позволишь, даже на полноценный алкоголизм не хватит), ни в психологическом. И эти все пособия — не такие уж и крупные деньги в масштабе государства. На базовые пособия по безработице в 2017 году было потрачено 2.1 млрд. евро, на жилищные пособия 1.2 млрд. евро. Для сравнения, общий гос. бюджет Финляндии — около 55 млрд. евро, да еще несколько десятков миллиардов муниципальные бюджеты.

Тем не менее, для общества, конечно, было бы неплохо, если бы безработица была еще ниже. Для Финляндии сейчас идут неплохие годы, почти сбалансирован бюджет и безработица умеренная и снижается, но все понимают, что так вечно продолжаться не может. Как минимум, как и в любой стране в наши дни, большой вопрос — будущее пенсионной системы и общее старение населения.

Проблема существующей системы в том, что в ней не очень выгодно заниматься работой на неполный рабочий день или начинать предпринимательство. Конечно, рабочих мест, где потенциально готовы платить не 2000€ на руки за работу 8/5, а 400€ за работу один день в неделю, существет немало. Но, хотя наличие работы не отменяет выплату пособия автоматически, на каждый заработанный евро пособие уменьшается на половину евро, так что на руки получается не такая уж интересная сумма, особенно если работа сама по себе муторная (например, ездить на нее надо за тридевять земель). Открывать бизнес еще сложнее — пособие несколько месяцев могут продолжить выплачивать (или отдельное пособие на открытие бизнеса, если повезет его получить, но оно тоже платится не так долго), и все, ты предприниматель, вперед. Будет у тебя доход или убыток — уже никого не волнует.

Эксперимент с безусловным доходом и был призван главным образом попробовать оценить, повлияет ли такой доход на желание его получателей соглашаться на временную и иную невысокооплачиваемую работу, или открывать бизнес. Каких–то глобальных целей у него не было, хотя в итоге он нашумел на весь мир, и привлек и продолжает привлекать внимание СМИ, толком не вникавших в вопрос. Эксперимент проводило правоцентристское правительство Сипиля, которое вообще руководствовалось и руководствуется скорее прагматическими (в их понимании, по крайней мере) соображениями, а не идеалами социальной справедливости.

Для эксперимента были выбраны случайным образом по всей стране 2 тыс. безработных, получавших это базовое пособие в 700€. Был назначен фиксированный срок эксперимента в два года; отказаться от участия в нем было нельзя.

Для попавших в эксперимент первоначально ничего не изменилось. Как получали они пособие, так и продолжили получать, только под другим названием — нормальные 700€ поделили на 560€ безусловного дохода и 140€ оставшихся. Вся и единственная разница в том и заключалась, что, в случае, если они получали иной доход, вне зависимости от его размеров, эти безусловные 560€ у них оставались в полном размере.

Разумеется, это совсем не то, что обычно подразумевают под безусловным базовым доходом; обычно говорят о замене им всех возможных пособий, и о том, чтобы он распространялся на всех. Но для эксперимента выбрали безработных, потому что интересовало именно влияние дохода на занятость. Полностью отменять им остальные пособия (жилищное и т. п.) тоже нельзя было; эти люди были выбраны случайно, ничем не провинились, и в любом случае эксперимент не должен был поставить их в более худшие условия, чем у них уже были.

Так или иначе, эксперимент показал, что люди не стали активнее искать работу и заниматься предпринимательством. Почему — будут думать и изучать дальше, но мое абсолютно обывательское мнение: основная проблема в том, что эксперимент изначально ограничен по времени. Предполагалось, что он в теории может быть продлен, но это изначально было под вопросом, и в том году решили и впрямь его не продлевать (если помните, тогда был вал новостей «эксперимент отменяют, эксперимент провалился» — на самом деле просто завершился по изначальному плану). Будь я безработным, я бы попросту не стал какие–то серьезные решения в своей жизни принимать на основании фактора, который заведомо скорее всего исчезнет через два года.

Из хороших новостей, по опросам в конце 2018, у испытуемых (по сравнению с контрольной группой, которая тоже была) значительно уменьшился уровень стресса, повысилась уверенность в завтрашнем дне, доверие к государству, улучшилось общее самочувствие; большинство из них ответили положительно на вопрос, считают ли они, что такую систему следует ввести для всей страны.

Вопрос с безусловным доходом отнюдь не исчез с финской повестки дня, тем более что этой весной будут парламентские выборы. Партия Зеленых уже выступила со своими смелыми идеями безусловного дохода (конечная цель — 600€ каждому), предполагающими проведение значительно более широкого эксперимента, а Центристская партия, в своем духе, предлагает «безусловный доход, который не будет безусловным».

Опубликовано: